Если родители расстались — ребенок страдать не должен. Казалось бы, аксиома. Но, к сожалению, есть те, кому нужно доказывать, что дети после развода не перестают есть каждый день и вырастать из одежды, купленной в прошлом сезоне. Напоминать: с уходом чувств к бывшему (бывшей) родительские обязанности не исчезают.
«Недопустимо, когда второй родитель годами уклоняется от своих обязанностей и не несет за это никакого наказания»,
Не исчезают с изменением жизненных обстоятельств и обязательства по содержанию нетрудоспособных родителей. Это даже не долг перед людьми, которые тебя вырастили, это дело чести и совести — сделать все, чтобы постаревшие родители не голодали и были ухожены.
Государство в очередной раз предпринимает попытку решить проблему с долгами по алиментам — на рассмотрении Государственной Думы находятся два законопроекта, которые усиливают ответственность за систематическую неуплату средств по алиментным обязательствам. В соответствии с ними, будут внесены изменения в КоАП и поправки в Уголовный кодекс.
«Эти меры повысят эффективность взыскания алиментов с должников, чтобы все, кому полагаются выплаты, получали их вовремя и в полном объеме»,
Что закон считает долгом по алиментным обязательствам, как предлагается исправить законодательство РФ для того, чтобы решить проблему неуплаты алиментов, и достаточно ли этих мер, — рассказывают депутаты Государственной Думы.
Родитель ли я добросовестный — или долги имею?
Родители, в соответствии с семейным законодательством, обязаны содержать своих несовершеннолетних детей — и совершеннолетних, если они нетрудоспособны, пояснил первый замглавы Комитета по государственному строительству и законодательству Даниил Бессарабов. В ряде случаев дети обязаны содержать своих нетрудоспособных родителей. Подразумевается, что эту обязанность граждане исполняют добровольно и добросовестно, и выплачиваемые ими средства обеспечивают их близким нормальную жизнь.
Но в случае, если эта обязанность не исполняется, у второго супруга или у родителя есть право обратиться в суд, и суд устанавливает, есть ли такая обязанность у должника и в каких размерах он должен выплачивать алиментное обязательство. Есть и внесудебный вариант решения этого вопроса, также имеющий обязательную силу для исполнения — это нотариальное соглашение.
В любом случае, если обязательство не исполняется — включается принудительная воля государства, которая понуждает должника выполнять обязательства через меры ответственности. Это происходит в случае неуплаты без уважительных причин — то есть в случае, когда у должника есть источники дохода, но алименты в должном размере он не выплачивает, или же не платит алименты более двух месяцев с момента возбуждения дела об исполнительном производстве. В этом случае его ждет административная ответственность. Причем КоАП в этом случае не предусматривает штрафы — ведь они ударят по материальному положению должника и не помогут ему погасить долг.
«Это обязательные работы до 150 часов, это административный арест до 15 суток, и на практике, исходя из данных, которые нам представила служба судебных приставов, представило правительство РФ как инициатор этой инициативы, около 40% должников, будучи привлеченными к административной ответственности, стремятся выполнить в полной мере свои обязательства либо большую их часть. Это доказывает эффективность такой меры, как административная ответственность»,
А вот если должник и в этом случае не взялся за ум и не платит алименты в течение года с момента административного взыскания — предусмотрена уголовная ответственность.
Сумма имеет значение
На сегодняшний день проблема, по словам первого замглавы комитета, заключается в том, что сложилась неоднозначная правоприменительная практика — должника освобождают от административной ответственности, если он выплачивает хотя бы символическую сумму. Соответственно, таким образом он может избежать и уголовной ответственности.
«Мировой судья в Костромской области, рассматривая конкретное дело и имея задолженность по алиментам 62 тыс., установил, что отец ребенка ежемесячно платил по 500 рублей, и посчитал, что деяние малозначительно, интересы ребенка по его содержанию не нарушены — и прекратил административное дело, не привлек к ответственности должника»,
В другом регионе суд, рассматривая уголовное дело, выявил, что задолженность по алиментным обязательствам более 300 тыс. рублей — но должник сделал разовый платеж, и этого оказалось достаточно для того, чтобы его освободить от уголовной ответственности.
Чтобы восстановить справедливость, правительство предлагает внести в КоАП и в Уголовный кодекс поправки, которые установят, что обязательства можно считать исполненными только в случае, если алименты перечислены в размере, установленном решением суда или нотариальным соглашением.
Даниил Бессарабов отметил, что масштаб проблемы очень велик — по данным службы судебных приставов в рамках взыскания алиментных обязательств в России неоконченных дел числится более 800 тыс., ежегодно фиксируется порядка 117 тыс. новых административных дел по взысканию алиментов и порядка 50-60 тыс. уголовных.
«Нужны четкие, понятные критерии по размерам уплаты алиментных обязательств для того, чтобы в том числе лицо освободить от уголовной ответственности. В статье 157 УК будут отмечены те обстоятельства, [при которых] лицо освобождается от уголовной ответственности в полном объеме если погасило свои алиментные обязательства»,
Это позволит подвергать уголовному взысканию тех должников, которые продолжают уклоняться от содержания своих детей. Причем уголовное наказание заключается в обязательных работах, административном аресте на срок до 15 суток, либо в уплате штрафа в размере 20 тыс. рублей, если работы или арест не могут быть применены.
Отметим, что оба законопроекта — и о поправках в КоАП, и об изменениях в УК РФ — уже приняты Государственной Думой в первом чтении.
Ребенок во главе угла
Но главное в решении этого вопроса — интересы ребенка. И нужно добиться, чтобы он получал вовремя те средства, которые положены ему по закону, заявила глава Комитета по вопросам семьи, женщин и детей, депутат фракции КПРФ Нина Останина.
«Мне кажется, если уж мы приняли поправку в Конституцию о том, что дети — приоритет государственной политики, вот давайте тогда, заботясь о ребенке, возьмем под государственную опеку и тему своевременной выплаты этих алиментов»,
По словам депутата, комитет предлагает государству взять на себя обязательство своевременной ежемесячной выплаты ребенку алиментов. Для этого потребуется создать алиментный фонд из средств бюджета — эту тему уже поднимали в комитете год назад, — и уже на этом этапе, защитив интересы детей, подключать службу судебных приставов, силовиков, менять законодательство.
«Пусть это будет уголовная ответственность, пусть это будет усиление административной ответственности, — я соглашусь с любой мерой в отношении тех родителей, которые забыли о своих обязательствах, — но прежде всего, конечно, это ребенок, который должен своевременно получать то, что получают дети, которые воспитываются в полной семье»,
Отметим, с похожей инициативой выступал ранее и Сергей Миронов, глава фракции СРЗП — он предлагал выплачивать семьям прожиточный минимум, и после этого искать должников.
«Государство быстрее, чем женщина, найдет этого беглеца. И потом с процентами с него взыщет то, что платило ребенку, потому что дети не должны страдать»,
По одежке протягивай ножки?
Но Нина Останина отметила, что в теме содержания детей вопрос своевременной уплаты алиментов — не единственная проблема. Сейчас в России действует старая, еще советская норма определения размера алиментных обязательств, которая опирается на процент от заработной платы родителя: на одного ребенка требуется выплачивать 25% от оклада, на двоих — треть, а если детей трое или больше — родитель, который не живет с ними, должен отчислять на содержание детей половину своего заработка.
«На судьбе ребенка эти алименты мало сказываются. Ну, во всяком случае, у меня создается устойчивое ощущение, что все предложения, которые касались бы размера алиментной платы — остаются за кадром. Речь идет только об усилении ответственности. Но что такое полторы или две тысячи, если заработная плата минимальная, положим, у отца-бегуна или матери?»
Вопрос о размере алиментов, по ее словам, обсуждался в двух вариантах — о привязке минимального размера алиментов к МРОТ и о максимальном размере алиментов. Напомним, законопроект о фиксированной сумме алиментов на уровне детского прожиточного уровня в 2020 году был отклонен Государственной Думой.
По словам Останиной, беда в том, что сейчас от алиментоплательщика мало зависит уплата алиментов, каким бы ни был размер обязательств — у 60% населения доходы не превышают минимальный размер оплаты труда, и дело тут не только в пандемии.
Деньги есть, а вы держитесь
В отношении же зажиточных должников действует такая мера, как ограничение выезда за границу, и она работает: люди, которые могут себе позволить покупку туристических путевок для отдыха за рубежом, стараются рассчитаться по алиментным обязательствам.
«У нас 1,4 млн возбуждено дел, которые находятся в исполнительном производстве службы судебных приставов, это примерно минус 200 тыс. дел по сравнению с предыдущим годом, минус еще примерно 200 тыс. дел по сравнению с тем, что было два года назад. То есть динамика есть, но очень незначительная»,
Надо отметить, что для улучшения этой динамики предпринимаются самые разнообразные усилия. Так, например, в Госдуме находится законопроект об отмене для должников-алиментщиков отсрочки от армии.
Изучались парламентариями и более экзотические идеи — например, запрет на повторный брак для должников, для реализации которого депутат Государственной Думы Виталий Милонов, комментируя инициативу, предложил менять в паспортах должников пол на «неопределенный»: потому что «мужик никогда своих детей не бросит». «Справедливоросы» же предлагали государству начать отлов «отцов-зайцев», которые не выполняют свой отцовский долг. А лидер ЛДПР Владимир Жириновский, напротив, высказал уверенность, что ловить этих зайцев не надо — лучше решать демографическую проблему, выплачивая алименты первой семье незадачливого родителя за государственный счет.
Но вместе с тем, были приняты и серьезные законодательные решения — законы о «жилищных алиментах», который расширил перечень дополнительных расходов на детей за счет трат на решение жилищного вопроса и о праве предпенсионеров на алименты. А в перспективе может появиться и новый закон об алиментах на обеспечение трудоспособных совершеннолетних детей, — речь о законопроекте, который предусматривает алиментные обязательства для обеспечения детей, которые доучиваются в 10 или 11 классе.
