Пленарное заседание 17 июня стало заключительным не только для весенней сессии, но и в седьмом созыве Госдумы. В течение этой недели главы комитетов расскажут о ключевых законах, которые были приняты с 2016 по 2021 годы.
Сегодня в материале «Думы ТВ» — основные итоги работы Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи, по мнению депутата фракции «Единая Россия» Александра Хинштейна, который возглавляет комитет с 2020 года.
Он отметил, что вовлеченность профильного комитета в законодательное регулирование IT-сферы ведется активнее, чем в предыдущие созывы. Он связывает это с ростом внимания государства к цифровым технологиям.
«Работа комитета была направлена на нашу главную задачу — постепенное стирание граней между онлайн- и офлайн-жизнью, чтобы требования закона трансформировались в онлайн-сферу, учитывая, что мы проводим все больше времени в ней»,
Ключевые законы IT-сферы
Закон об устойчивом Рунете призван обезопасить российский сегмент интернета от возможных внешних угроз.
«Мы перестали быть «интернетозависимыми». Во всех сферах есть термин импортозамещение. Как будет, если завтра нам перестанут поставлять лекарства — а у нас свой рынок фармацевтики не развит? А как будет, если перестанут поставлять продовольствие — а у нас не вся линейка занята своим производителем? Для того чтобы не возникало такого вопроса, и появилась законодательно решенная проблема, когда мы полностью автономны, и в случае каких-то передряг и катаклизмов прием интернета на территории России будет обеспечен в полном объеме»,
Закон о соцсетях обязал их владельцев выявлять и блокировать противоправную информацию. По сути, это механизм саморегулирования соцсетей.
Закон о клевете и оскорблениях в интернете. Теперь за клевету в интернете, как и в СМИ или публичном выступлении, грозит штрафом до 1 млн рублей либо обязательными работами до 240 часов, принудительными работами до 2 лет, арестом на 2 месяца, или лишением свободы на 2 года. Наказание за распространение в интернете недостоверной общественно значимой информации теперь составляет до 400 тысяч рублей для граждан и до 1,5 млн рублей для юрлиц.
Закон о санкциях за интернет-цензуру предусматривает штрафы, блокировку и замедление трафика за несоблюдение закона об устойчивом интернете и нарушение прав россиян в Сети, включая цензуру СМИ.
«Эти нормы, позволяющие сегодня государству, обществу противостоять так называемой интернет-цензуре, [дают] возможность применения жестких, но эффективных рычагов для того, чтобы заставить считаться с нами, нашей страной, нашим законодательством. История с «Твиттером» — это как раз реализация ранее принятой нами инициативы»,
Закон об универсальных услугах связи снизил с 250 до 100 человек планку минимального числа жителей населенных пунктов, которые должны быть обеспечены устойчивой связью.
«Минцифры сегодня в ряде регионов начата реализация пилотного проекта по устранению цифрового неравенства. Нам нужно сделать так, чтобы качество услуг связи, цифровых возможностей в маленьком селе или большом мегаполисе никак не отличалось друг от друга»,
Законы заключительной весенней сессии
Депутат отметил, что большой пакет законопроектов Госдума приняла в весеннюю сессии. Среди них он отметил:
Законопроект «о приземлении», устанавливающий требования для иностранных IT-гигантов, работающих в России, и направленный на создание единых и равных условий для отечественных и иностранных IT-ресурсов.
Законопроект о социально значимых сайтах, который позволит российским гражданам иметь бесплатный доступ к большому числу интернет-ресурсов. В этот список, по словам Александра Хинштейна, должны войти сайты государственных и муниципальных учреждений, информационно-справочные ресурсы, сайты социальных организаций и НКО, а также учреждений культуры.
«Закон правительственный, но мы его достаточно поправили, и теперь, на наш взгляд, он отвечает изначально поставленным задачам»,
Законопроект о блокировке фишинговых сайтов, устанавливающий механизм оперативной блокировки мошеннических сайтов незаконных кредитных организаций и финансовых пирамид. Такое полномочие получит Центробанк. Закон позволит огромному количеству людей не стать жертвой мошенников и сохранить свои деньги в целости, объяснил депутат.
Закон о блокировке сайтов нелегальных казино. Федеральная налоговая служба получила право инициировать внесудебную блокировку сайтов платежных организаций, через которые игроки переводят деньги нелегальным онлайн-казино и лотереям.
«До этого была законодательно введена возможность блокировать ФНС эти игровые сайты: за несколько лет действия этой нормы заблокированы более 120 тысяч. Но, к сожалению, появляются новые сайты по принципу зеркал. Поэтому мы дали возможность блокировать и сайты, через которые оказываются платежные услуги. Надеемся, что это станет серьезным сдерживающим фактором»,
Закон о блокировке связи в местах лишения свободы направлен на борьбу с телефонным мошенничеством и другими преступлениями, которые совершают заключенные с помощью средств мобильной связи.
«Наряду с этим подготовлена и, надеюсь, в Госдуме будет поддержана поправка, которая будет блокировать подменные номера. Если из-за границы будет поступать звонок под российским кодом, он операторами связи будет блокироваться. Сегодня операторы и так обязаны показать, с какого номера идет соединение, но этого не происходит. Поэтому основная часть мошенничества происходит именно с использованием подменных номеров, это действия, как правило, из сопредельных стран»,
Закон о социально значимой рекламе распространил на интернет те же требования и нормы, которые есть сегодня для наружной рекламы и телевизионной рекламы: она должна составлять 5%.
Поправки в Конституцию
Среди принятых поправок в Основной закон парламентарий выделил положение об обороте и защите персональных данных.
«Особенно значимой мне кажется поправка, которая возлагает на государство обязанность сохранять данные пользователей в Сети»,
Участие в борьбе с пандемией
В преодолении последствий от пандемии комитет сыграл не последнюю роль, рассказал депутат. Он напомнил, что именно комитет, в частности, выступил инициатором организации онлайн-обучения школьников на период вынужденных каникул.
«Мы не только помогли быстро запустить соответствующий портал, но и организовали трансляцию уроков по телеканалам. Вместе с министерством цифрового развития [внесли] предложения в правительство, которые были в итоге поддержаны: предприятия в сфере IT были включены в перечень отраслей экономики, наиболее пострадавших от пандемии, как и СМИ, и предприятия полиграфической промышленности. Это была активная позиция комитета, которую мы высказывали сообща с СЖР»,
Расширенные обсуждения
Парламентарий обратил внимание, что комитет старался открыто и широко обсуждать все знаковые инициативы. Перед рассмотрением Госдумой они обсуждались со всеми заинтересованными сторонами.
Например — закон «о витрине», который устанавливает порядок в трансляции в интернете каналов первой двадцатки мультиплекс.
По словам Александра Хинштейна, законопроект был внесен несколько лет назад и отрасль неоднозначно восприняла его, но ко II чтению он был доработан с учетом практически всех замечаний.
Такая же история произошла с инициативой о поиске пропавших людей по геолокации.
«Механизм, который был предложен, вызывал серьезные нарекания. По сути, предлагалось создать внеконституционный порядок доступа к этим сведениям. Мы нашли конструкцию, которая, на наш взгляд, решает проблему оперативного доступа к данным»,
Теперь запрос данных происходит сразу, как только появляется заявление об исчезновении человека. Но для того чтобы защитить конституционные права и не порождать злоупотреблений, одновременно с этим правоохранители должны в течение суток уведомить суд о том, что такой запрос сделан и такие данные получены.
Перешедшие в VIII созыв инициативы
Александр Хинштейн надеется, что в следующем созыве комитет продолжит работу над законом о поиске пропавших людей по геолокации, ведь он снял не все проблемы.
«Мы слышим в этой части волонтерское сообщество, и надеюсь, Госдума следующего созыва вплотную займется вопросом уточнения геопозиции. Сегодня в дальних больших регионах точность геолокации по сотовой связи очень невысока. Разброс может составлять десятки километров. Необходима точная привязка к местонахождению человека»,
Необходимо продолжить обеспечение доступом к интернету и цифровым услугам все территории страны. И одна из новых инициатив касается обязанности при строительстве автодорог прокладывать связные коммуникации.
«Не должно так быть, что на федеральных трассах Дальнего Востока десятки километров не имеют устойчивого покрытия сотовой связью. Не дай Бог, человеку станет плохо по дороге — он даже не вызовет себе помощь»,
Также внесен законопроект, который предлагает закрепить сотрудничество между поисковыми системами и правообладателем. Это большая проблема пиратского контента, нарушения интеллектуальных прав, уточнил депутат, и законопроект предлагает простой механизм, как поисковые системы должны реагировать на запросы правообладателей, в том числе досудебный порядок.
Более того, предстоит рассмотреть вопросы противодействия киберпреступности. Тут, по словам депутата, есть целый ряд инициатив, в частности, о закреплении правового статуса IP-телефонии, о защите биометрических данных, о введении уголовной ответственности за незаконное использование средств связи в местах лишения свободы, а также за ответственность за подделку цифровой подписи и т. д.
