Законопроекты, внесенные в Госдуму президентом, изменят порядок формирования Совета Федерации и приведут закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы ФС РФ» в соответствие с новыми положениями Конституции Российской Федерации.
Что в Конституции нового про Совет Федерации и сенаторов?
В новой редакции Конституции РФ появилось понятие «сенатор». Второй пункт статьи 95, посвященной Федеральному Собранию, гласит: «Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации».
В этой статье определяется, что Совфед формируется из представителей субъектов Федерации — каждый регион представлен двумя сенаторами, один от законодательного, другой — от исполнительного органа власти субъекта РФ.
Также стать сенатором, согласно Конституции, может президент, прекративший исполнение своих полномочий (он вправе и отказаться) — этот статус он получит пожизненно.
В Совфед можно войти и по назначению президента — таких сенаторов может быть не более 30, причем у президента есть право назначить не более семи из своих «выдвиженцев» пожизненными сенаторами.
Все эти положения после принятия президентских законопроектов будут отражены в законодательстве.
Сенатор: требования Конституции
Конституция определяет следующие требования к кандидату в сенаторы:
— это гражданин (гражданка) Российской Федерации,
— ему (ей) не менее 30 лет,
— он (она) постоянно живет на территории России,
— у него (нее) нет иностранного гражданства, вида на жительство или другого документа, дающего право на постоянное жительство в иностранном государстве,
— у него (нее) нет счетов или вкладов в иностранных банках и намерения открыть такой вклад/счет.
Требования Основного закона к пожизненным сенаторам шире всего на один, но очень значительный пункт: это граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед Россией в сфере государственной и общественной деятельности.
Председатель Госдумы Вячеслав Володин ранее подчеркивал, что люди, сделавшие много для страны, и должны приходить в Совфед, становиться сенаторами, имея огромные заслуги перед обществом, перед страной. По его словам, это приведет к преемственности.
Сенаторы, за исключением пожизненных, исполняют свои обязанности в этой должности 6 лет.
А вот порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов определяется федеральными законами, указано в Основном законе России.
Так каков будет новый порядок?
Законопроект «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» определяет, что Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу — сенаторы не создают фракций и партийных объединений.
Документ также устанавливает, что кандидат в сенаторы должен иметь безупречную репутацию. Если гражданин содержится в местах лишения свободы по приговору суда, осужден по обвинению в тяжком или особо тяжком преступлении, или за экстремизм, и судимость за эти преступления не погашена, если он признан судом недееспособным или ограничен в дееспособности — сенатором он стать не сможет.
Помимо этого, определяется необходимый срок проживания будущего сенатора на территории субъекта РФ, от которого он будет выдвигаться: или непрерывно 5 лет непосредственно перед выдвижением, либо 20 лет в совокупности. Кандидат в сенаторы — представитель представительного органа госвласти субъекта Федерации может быть только депутат этого органа.
Прописан в законопроекте и порядок вступления в должность для бывших президентов: экс-президент может подать соответствующее заявление в течение трех месяцев с момента прекращения президентских полномочий.
Еще одна новелла в законопроекте, определяющем порядок формирования Совфеда — глава субъекта РФ, избранный местным заксобранием, сможет назначать сенатором не только депутатов ГД, избранных по партийному списку, но и «одномандатников».
Что в Конституции нового про Государственную Думу и депутатов?
Портрет кандидата в депутаты, согласно Основному закону, таков:
— это гражданин (гражданка) Российской Федерации,
— ему (ей) не менее 21 года,
— он (она) постоянно живет на территории России,
— у него (нее) нет иностранного гражданства, вида на жительство или другого документа, дающего право на постоянное жительство в иностранном государстве,
— у него (нее) нет счетов или вкладов в иностранных банках и намерения открыть такой вклад/счет.
Конституция утверждает, что депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе и не могут одновременно находиться на госслужбе и получать доход от какой-либо иной деятельности, кроме преподавательской, научной или иной творческой — и определяет, что депутаты исполняют свои обязанности в течение созыва — то есть 5 лет.
Статус обяжет!
В Основном законе специально оговаривается — быть одновременно и депутатом, и сенатором невозможно. Также в Конституции РФ закреплена неприкосновенность сенаторов и депутатов в течение всего срока их полномочий: их нельзя арестовать, обыскать, подвергнуть личному досмотру — есть исключения, но они касаются преступной деятельности. В таких исключительных случаях Генпрокурор РФ обращается в ГД или СФ с представлением о лишении неприкосновенности.
А законопроект «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в свою очередь, устанавливает ответственность парламентариев за несоблюдение требований к сроку проживания на территории соответствующего субъекта РФ — это основание для отстранения депутата или сенатора. Двойное гражданство — тоже повод для прекращения полномочий парламентария.
Обновленный закон о статусе парламентариев, помимо прочего, лишит сенаторов и депутатов гарантий сохранения предыдущего места работы после истечения срока полномочий.
«Будьте ближе к людям. Захотели идти в политику — ваш выбор. Здесь заработная плата большая, а если хотите еще сохранить себе куда вернуться, то послушайте, на кого это ложится? На наших граждан»,
Спикер Госдумы подчеркнул, что если человек, к примеру, был хорошим врачом, то «вас с руками возьмут, в очередь за вами встанут. Во-первых, будут просить, чтобы вы не избирались, а если изберетесь — будут ждать, когда закончится срок ваших полномочий».
Напомним, поправки в закон о статусе парламентариев и законопроект о формировании СФ одобрены Государственной Думой во втором чтении 8 декабря.