ГД приняла в I чтении законопроект о допуске в общественные места по иммунным сертификатам
Государственная Дума в первом чтении приняла правительственный законопроект об использовании сертификатов с данными о вакцинации от коронавируса для посещения общественных мест. За принятие документа проголосовали 329 депутатов.
Как отметила вице-премьер Татьяна Голикова, на сегодняшний день уровень коллективного иммунитета составляет 57,7%. Число вакцинированных первым компонентом сегодня составляет 76,4 млн человек, полностью вакцинированы — 70,4 млн человек. Она также добавила, что в условиях продолжающейся пандемии государство «обязано принимать экстренные меры, которые не принадлежат применению в обычных условиях, чтобы защитить жизнь граждан».
«Законопроект не вводит каких-либо новых ограничений, является рамочным и предлагает единые правила работы на всей территории России. Речь идет о уже существующем и установленном президентом праве руководителей регионов не останавливать полностью экономическую и социальную жизнь граждан, а сохраняя жизнь и здоровье людей, стабильную работу медицинских организаций, обеспечивать жизнедеятельность региона»,
Татьяна Голикова особо подчеркнула, что документ не устанавливается какие-то нормы, ограничивающие права граждан, а «устанавливает порядок оказания услуг в случае угрозы распространения COVID-19 и эпидемических подъемов и возможности их быстрой остановки, а также с учетом накопленного опыта упорядочивает решений на уровне регионов».
«Законопроект не вводит никаких QR-кодов, а тем более точно не про них. Речь идет о едином документе — электронном или бумажном сертификате —применяемом на всей территории РФ и содержащем данные о вакцинации, перенесенном заболевании или о медицинском отводе от вакцинации. QR – это штриховой код, в нем технологическое решение, которое позволяет быстро подтвердить действительность и сроки действия сертификата»,
Вице-премьер также уточнила, что данные сертификата защищены, поскольку что при его проверке на странице проверки отражаются маскированные сведения владельца (начальные буквы ФИО, а также две первые и три последние цифры паспорта) и не могут быть сохранены на стороннем устройстве.
«Хочу поблагодарить все фракции, комитеты Госдумы за проведенное обсуждение, вашу позицию о важности вакцинации как средства защиты населения от COVID-19. Также надеюсь на совместную работу по преодолению пандемии и выработку согласованных решений, которые мы уже наметили и отразили в предлагаемом Комитетом по безопасности проекте постановления. Наша с вами цель одна — сохранение жизни и здоровья наших граждан»,
Председатель Комитета Госдумы по безопасности и противодействии коррупции, депутат фракции «Единая Россия» Василий Пискарев отметил, что перед рассмотрением законопроекта в первом чтении было необходимо в первую очередь учесть мнение регионов, общественности, экспертов, медицинского сообщества, а также граждан, поэтому документ был направлен в регионы для широкого обсуждения.
«На сегодняшний день поступило более 160 отзывов от региональных исполнительных и законодательных органов власти, и все они — в поддержку принятия законопроекта в первом чтении»,
Законопроект также широко обсуждался во всех думских фракциях, в комитетах-соисполнителях с участием представителей правительства, руководителей профильных комитетов и министерств, ведомств, экспертов и специалистов.
«Мы приняли участие на площадке Общественной палаты в "нулевых чтениях" законопроекта с авторитетным представительством ведущих специалистов в области медицины, врачей, работающих в "красной зоне", правоведов, НКО и региональных общественных палат. Медицинское сообщество высказалось за скорейшее принятие законопроекта как дополнительной защитной меры, усиливающей эффект от проводимой вакцинации»,
Депутат фракции КПРФ, член Комитета по бюджету и налогам Денис Парфенов обратился к вице-премьеру с вопросом о причинах антирекордов России по смертности от ковида.
«Ежедневно мы теряем порядка 1200 человек. В этой связи, наверное, необходимо внимательно проанализировать причины этой огромной смертности. Какова связь ее именно с ковидом, какова связь сверхсмертности от ковида с вакцинацией, какой вклад в эту удручающую статистику внес тот откровенный погром системы здравоохранения под видом оптимизации, который проходил во все предыдущие годы?»
«Все страны образовали международную рабочую группу, которая оценивает влияние на общую смертность населения ковидной смертности. Но мы с вами четко видим прямую взаимосвязь между эпидемиологическими подъемами и показателями смертности: чем выше эпидемиологические подъемы, тем, с отложенным эффектом, через две-три недели, растут показатели смертности»,
Сейчас показатели смертности отчетливо снижаются, а по анализу причин Минздрав совместно с главными внештатными специалистами и представителями регионов проводит работу на регулярной основе, анализируя ситуацию со смертностью, летальностью «вплоть до каждого муниципального образования».
На вопрос вице-спикера Госдумы, депутата от фракции ЛДПР Бориса Чернышова о том, как быть гражданину в период ожидания второго компонента вакцины, который составляет 21 день, зампредседателя правительства Татьяна Голикова отметила, что в этот период гражданин сможет сделать ПЦР тест и посетить общественные места, на которые будет распространяться закон.
«Я бы хотела отметить следующее: возможность привиться, если гражданин выбрал для себя такое решение, у него появилась в РФ уже очень давно — еще в конце 2020 года. И я напоминаю, что в начале пандемии мы не предпринимали никаких шагов по введению сертификатов вакцинированных. Это было связано с тем, что пандемия, несмотря на то, что это был новый процесс для нас, не развивалась такими темпами и с такой заразностью, как она развивается сейчас»,
Она подчеркнула, что сертификат не может быть выдан после первого компонента.
«У организма должна сформироваться соответствующая иммунная защита, поэтому до того момента, пока вы не привились вторым компонентом, вы имеете возможность (если вдруг в регионах будут введены ограничения и это будет связано с использованием сертификата вакцинированного) воспользоваться ПЦР-тестом и посетить те места, которые вам необходимы»,
Татьяна Голикова напомнила, что законопроект не фиксирует в качестве ограничений для предъявления сертификата вакцинированного места, в которых реализуется товары первой необходимости и аптечные учреждения.
Депутат СРЗП Александр Аксененко спросил вице-премьера о том, кто компенсирует регионам и бизнесу убытки от введения QR-кодов. В свою очередь Татьяна Голикова напомнила, что после того, как осенью начался эпидемический подъем, правительством было принято решение о поддержке тех отраслей, которые наиболее пострадали.
«На фракции я приводила данные по тому, как эти отрасли восстановились сейчас. И хочу поблагодарить «Единую Россию» и комитет по безопасности: коллеги предложили включить в проект постановления, который сегодня вынесен, предложения о мониторинге показателей, которые характеризуют экономическую ситуацию для последующего реагирования»,
На вопрос вице-спикера Госдумы Анны Кузнецовой о том, когда заработают каналы поддержки, где можно будет получить консультацию по оформлению документов, Татьяна Голикова ответила, что «отрабатываются все жизненные ситуации, связанные с сегодняшним временем».
«Для того, чтобы постараться каждому человеку четко ответить на те вопросы, с которыми он может столкнуться в процессе эпидемического подъема функционируют три горячих линии. И в рамках отработки жизненных ситуаций сейчас с Минцифрой, Минздравом и Роспотребнадзором отрабатывается обратная связь с гражданами, где мы будем отвечать на все те вопросы, которые их сегодня волнуют»,
«Позиция первая — не предоставляется никакая документация для посещения культовых учреждений. Второе — устанавливается обязательное наличие ПЦР-теста для граждан, которые имеют медотвод от вакцинации. Третье — в процессе подготовки ко второму чтению — и соответствующие рекомендации предлагается дать постановлением правительству РФ — мы с вами должны установить отдельные организации и мероприятия, которые можно посещать при наличии ПЦР-теста, а также посещение МФЦ при наличии ПЦР-теста»,
«Законопроектом предоставляется возможность доступа на мероприятия до 1 февраля 2022 года при условии предоставления ПЦР-теста. У нас много удаленных населенных пунктов, где нет лабораторий и возможности сделать ПЦР-тест. Какой механизм реализации законопроекта правительство готово предложить для таких жизненных ситуаций?»
Депутат Оксана Дмитриева, не входящая во фракции, подняла вопрос о выдаче сертификатов по наличию антител. Голикова ответила, что речь идет по сути о «легализации» людей, которые не обращались в медорганизации за постановкой диагноза.
«Соединение двух данных (положительного теста на антитела и наличие антител) дает возможность автоматически сформировать сертификат на один год с момента фиксации положительного теста на ПЦР. Что касается бессимптомно переболевших, то там просто тест на антитела, и, если они есть, сертификат будет выдаваться на полгода, поскольку мы не знаем, когда человек болел»,
Зампред Комитета по региональной политике и местному самоуправлению, депутат фракции КПРФ Михаил Матвеев обратился к Татьяне Голиковой с вопросом о возможности продления сертификатов для граждан с антителами.
«Ситуация меняется по данным мониторинга. Приведу простой пример. Некоторое время назад мы рекомендовали переболевшим прививаться по истечении полугода. Наши наблюдения показали, что количество повторных случаев заболевания составляет 0,74% по отношению к общему количеству переболевших. Соответственно, после этого мы приняли решение о продлении сертификата до года. Но тем не менее, медицинские власти и все специалисты, несмотря на то, что сертификат продлен до года, рекомендуют прививаться через полгода. Это выбор самого гражданина»,
Для сертификатов, которые выдаются по антителам, определен срок действия в полгода, по причине того, что невозможно отследить дату возникновения антител.
«Дальше есть развилка — если наши наблюдения будут показывать, что не стоит прививаться после полугода, значит, мы продлим это действие, если ситуация будет негативно развиваться эпидемиологическая, и новые штаммы будут заразнее и "злее", чем те, которые мы видим, тогда будем принимать другие решения»,
Председатель Комитета ГД по охране здоровья Дмитрий Хубезов уточнил, когда будет готов обещанный перечень оснований для медотвода. Татьяна Голикова отметила, что правительство намерено предоставить его в декабре.
«Мы нацелены на то, чтобы это сделать в декабре, как я и говорила. Даже если он будет согласован, у нас есть некоторые процедурные вопросы, которые не зависят от Министерства здравоохранения. Поскольку речь идет о приказе, который должен быть утвержден в соответствии с законом об иммунопрофилактики инфекционных болезней, он должен пройти соответствующие регистрационные процедуры в Минюсте, а вы знаете какой там порядок. Но мы будем стремиться, чтобы это было в декабре»,
Член фракции «Новые люди» Ксения Горячева подняла вопрос о том, почему нельзя ограничиться закрытым перечнем по отраслям или местам, «чтобы были одинаковые правила во всех регионах». Татьяна Голикова отметила, что этот вопрос уже обсуждался на заседании фракции с ее участием.
«Ситуация в разных субъектах эпидемиологическая разная. Традиционно начинается это с центральных регионов, поскольку это большие перемещения людей. Поэтому и предоставлено право регионам, реагируя на эпидемиологическую ситуацию и на то, как распространяется коронавирус у них, вводить свои дополнительные мероприятия для того, чтобы регулировать ситуацию»,
В свою очередь Вячеслав Володин подчеркнул, что законопроект в первую очередь должен защищать права граждан. В противном случае, руководители и главные санитарные врачи регионов «напринимают» решения, которые пойдут в противоречие с позицией президента о защите прав людей.
«Он гарант конституции, поэтому нам надо, чтобы в законе все это было отражено. Мы начали разговор, но важно, чтобы он продолжился в правильном русле. Именно права граждан»,
Прежде чем принимать какие-то меры, надо разобраться в причинах такой высокой смертности, отметил депутат фракции КПРФ, зампред Комитета по охране здоровья Алексей Куринный. Это и «оптимизация» системы здравоохранения, и хроническое недофинансирование отрасли, которые, по его словам, привели к деградации системы.
«Власть ввела надбавки работникам ковидных госпиталей, забыв про первичку, и оттуда произошел дополнительный отток кадров в стационары, усугубивший ситуацию, фактически ковид, не ограниченный на первичном уровне, распространялся у нас как огонь по сухой траве»,
Ковидные госпитали, несмотря на самоотверженность медиков, в основной своей массе старые здания боксовой системы, превратились в места перекрестного инфицирования и расцвета внутрибольничной инфекции.
«Оказалось, что в стране нет лекарств и оборудования, которые мы не производим. Острая нехватка кислорода и два главных производителя медицинского кислорода — это две иностранных компании. Плюс масса абсолютно неправильных управленческих решений, когда на волне ковида дельта-штамма в Индии в РФ спокойно въехало несколько сот индийских граждан, в том числе с ковидом»,
Это в первую очередь, а не запаздывающая вакцинация, как Государственную Думу пытаются убедить, привело к катастрофическим последствиям.
Руководитель фракции ЛДПР Владимир Жириновский убежден, что закон стратегический, концептуальный, и принимать его надо обязательно.
«Надо просить и требовать от правительства ужесточить, усилить всю работу, а мы говорим, что-то не надо делать. Надо! Больше и быстрее. Если бы начали хорошую работу в том году, сейчас бы Новый год страна встречала бы без ограничений»,
Председатель Госдумы уточнил, что фракции «Единая Россия» и ЛДПР внесли предложения, которые «существенно улучшают законопроект».
«Сегодня мы с вами будем обсуждать проект постановления, мы будем обсуждать инициативы фракции "Единой России" и ЛДПР, потому что они переживают и делают все для того, чтобы законопроект защитил, с одной стороны, права граждан, с другой стороны, чтобы здоровье было защищено»,
Руководитель фракции «Справедливая Россия – За правду» Сергей Миронов отметил, что фракция сторонница того, чтобы меры, принимаемые для ограничения и ликвидации пандемии были продуманными, эффективными, действительно целесообразными с точки зрения решения главной проблемы.
«А именно, чтобы люди наши не болели, и пандемия была побеждена. С нашей точки зрения предлагаемый законопроект не решает эти задачи и в этой связи сразу хочу сказать, что наша фракция будет голосовать против. Мы сторонники вакцинации, мы считаем, что это сегодня одна из самых главных мер, которая помогает победить пандемию, но мы полностью согласны с Президентом РФ Владимиром Путиным, который говорит о добровольности вакцинации и в этой связи, когда сейчас предлагаются меры, которые в конечном итоге разделят наших граждан на правильных и не правильных, мы считаем, что это ошибка»,
Замруководителя фракции «Новые люди» Сардана Авксентьева отметила, что во фракции мнение о QR-кодах разделилось.
«Мы против обязательной и поголовной вакцинации, и я это говорю, как человек вакцинированный, недавно прошедший ревакцинацию. У меня вакцинирована от коронавируса вся семья. Самое главное — выбор, который должен быть у каждого человека. Каждый человек должен сам для себя и для своей семьи решить, как он будет сохранять здоровье. Решение необходимо о прививках самостоятельно и добровольно»,
«Соответственно, [они] разносят эту заразу наравне, и абсолютно не вижу никакого смысла разделять их здесь. Лично мне, как и многим вакцинированным, дополнительные привилегии в виде QR-кодов не нужны»,
Председатель Комитета ГД по охране здоровья, депутат от фракции «Единая Россия» Дмитрий Хубезов подчеркнул, что российская вакцина является лучшей в мире и выразил недоумение: «как можно выступать против»?
«Я не могу понять, имея самую лучшую вакцину в мире, безусловно это так – это не только наше исследование, но и зарубежных исследователей – как можно выступать против? Есть путь, и многие страны его прошли – это введение этих сертификатов безопасности. И во всех странах этот путь показал свою эффективность. И я уверен, что если мы примем этот законопроект, то мы сможем спасти тем самым ни одну тысячу, может быть, сотни тысяч жизней – это абсолютно так»,
До 1 февраля 2022 года также можно будет предоставить результаты отрицательного ПЦР-теста. После 1 февраля такая возможность будет только у граждан с медотводом.
Решение об использовании QR-кодов и перечне объектов, где они потребуются, будут принимать региональные власти.
Эта мера не затронет аптеки, магазины с продуктами и товарами первой необходимости.
Предполагается, что нормы закона, в случае его принятия, будут действовать до 1 июня 2022 года.
Ранее зампредседателя правительства Татьяна Голикова отметила, что законопроект по введению в общественных местах QR-кодов о прививке от коронавируса не вводит никаких ограничений для населения. Речь идет о праве руководства регионов не останавливать экономическую и социальную жизнь в период сильного эпидемиологического подъема.
Напомним, что 13 декабря Совет Думы снял с рассмотрения резонансный правительственный законопроект о введении QR-кодов на авиа- и железнодорожном транспорте. Это решение получило единогласную поддержку Совета Думы.