Законопроект о региональной власти принят в первом чтении
Государственная Дума в первом чтении приняла законопроект о региональной власти, который в том числе снимает запрет для губернаторов избираться более чем на два срока подряд и вводит единый срок полномочий — пять лет.
Законопроект был внесен председателем Комитета ГД по государственному строительству и законодательству Павлом Крашенинниковым и сенатором Андреем Клишасом.
Как отметил Павел Крашенинников, при подготовке данного законопроекта были проанализированы Конституция и уставы субъектов РФ.
«Действующий закон претерпел огромные изменения. Он 187 раз изменялся. Этот закон превратился в лоскутное одеяло. Есть некоторые нормы, которые повторяют те вещи, которые уже прописаны в законах, а есть нормы, которые "перекочевали" в совершенно другие законодательные акты, касающиеся организации власти в субъектах РФ, но в этом законе не помещены»,
В этой связи, подчеркнул парламентарий, было «огромное количество причин для того, чтобы подготовить новый закон».
«Второе — надо сказать, что эта власть должна быть более открытой, более публичной, и у нас эта цель при подготовке закона была»,
Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин отметил, что когда речь идет об обновлении, все в руках граждан России.
«Даже если ограничение будет двумя сроками полномочий, губернатор может проработать один, выйти на второй срок кандидатом и не получит поддержки. Если он хорошо работает, пусть работает, если он плохо работает — люди его переизберут. Источник власти народ, давайте из этого исходить»,
По его словам, от ограничений по количеству сроков полномочий во всем мире давно ушли, такие нормы остались только в США.
«И то в самое тяжелое время, во время Второй мировой войны они эту норму перечеркнули и оставили того президента, который мог защитить страну. А мы экспериментируем, обновление надо. Надо спрашивать больше, ответственности больше»,
Он считает, что региональные заксобрания должны взять на себя полномочия, и если они определят, что главам субъектов можно занимать должность два срока — пусть будет два, посчитают необходимым ограничить их тремя или убрать эту норму вообще — у них должно быть такое право.
«Мы какие-то права должны дать нашим коллегам в региональных парламентах? А сейчас мы говорим, с одной стороны, мы же федерация, пускай они решения принимают по своему усмотрению, а с другой стороны, им такое право не даем»,
Он предложил парламентариям проанализировать, почему 30 лет назад распался Советский Союз.
«Вот давайте проанализируем. Республики, национальные республики, самоопределение наций заложены фактически изначально при построении государства. Ошибки привели к распаду страны. Страна распалась из-за этого, люди пострадали. Мы сейчас с вами выводы должны делать из этого, делая все для укрепления государства»,
Он объяснил, что для развития страны «надо делать все для усиления роли государства».
«Для того, чтобы у нас в рамках федеративного устройства регионы получили больше экономических прав, чтобы они наращивали экономические возможности»,
В Государственной Думе должны решаться политические вопросы — сообща, с пониманием, что решения должны обязательно работать на усиление роли государства, защиту суверенитета. Потому что есть возможность воссоздать страну.
«Нам очень надо подходить взвешенно ко всем этим нормам, но при этом региональные органы власти должны получить больше свобод и возможностей в тех вопросах, которые не посягают на суверенитет нашей страны, на ее сплоченность, и это только сыграет в плюс однозначно»,
Необходимо найти понимание среди всех фракций и не кивать на «Единую Россию», подчеркнул спикер Государственной Думы.
«Российская империя развалилась из-за слабости центральной власти и из-за предательства элит, а Советский Союз по этой же причине развалился, из-за пустых полок»,
Депутаты фракции КПРФ предложили доработать законопроект ко второму чтению, прописав более подробно разграничения полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
«Фракция предлагает установить в законе, что депутаты всех уровней имеют право на проведение встреч с избирателями как в помещениях, так и на улицах без каких-либо ограничений. Депутат должен уведомить орган исполнительной власти о предстоящей встрече, но согласовывать возможность проведения этого мероприятия он не должен»,
Руководитель фракции ЛДПР Владимир Жириновский призвал вернуть Россию к единому, централизованному государству, «потому что федерация — это губительно».
«Чем закон плох? Он слабый. Надо давно уже сказать, что федерация неприемлема для России, и федерации в чистом виде нет нигде в мире. Назовите мне такое государство – Франция? – единая Франция, Италия? – единая Италия, Греция, Турция? – нет федерации нигде. <...> Государство – это объединение и единство территорий, а федерация – что такое?»,
Он добавил, что срок полномочий глав регионов должен быть один.
«Вот у ЛДПР четкая позиция легкая и понятная – один срок, чтобы не было колебаний. А вот давай на второй, а вот давай на третий, давай на четвертый... И правильно говорят, что если нет сроков, то естественно он не будет отвечать перед избирателями, а перед теми, кто его бы не отправил в отставку по доверию – поэтому один срок. Если два, то он все делает, чтобы перейти на второй срок, а если нет ограничений, то он вообще ничего не делает. Все – власть до конца, до смерти»,
Депутат фракции «Справедливая Россия — За правду» Анатолий Лисицын заявил, что изучив законопроект можно понять, что причиной его появления стали время и мнение, что регионы не справляются со своими проблемами.
«Сегодня на повестке главная региональная социальная проблема — это бедность населения провинции. Причем бедность не только человека, который не в состоянии содержать свою семью, но и бедность среды обитания — там, где живут наши семьи, где дворовая территория не переведена с советских времен в порядок»,
Заместитель руководителя фракции «Новые люди» Владислав Даванков отметил, что такой закон необходим, но при этом нуждается в серьезной доработке.
«Конкретные положения данного закона вызвали обсуждения, дискуссию не только в обществе, но и в нашей фракции. Закон требует серьезной доработки – это точно, но при этом депутаты нашей фракции верят, что ко второму чтению можно исправить ситуацию, много поправок внести, и какие-то из них будут услышаны»,
По его мнению, двух сроков полномочий губернаторов достаточно.
«Безусловно у нас много губернаторов и глав регионов с заслугами, но мы считаем, что два срока – достаточно, чтобы реализовать любую программу, которая была запланирована и будем вносить по этому поводу поправки»,
Также заместитель руководителя фракции «Новые люди» Сардана Авксентьева выразила претензию к законопроекту, что «вместо цветущего многообразия он предлагает закатать всё в асфальт».
«С точки зрения здравого смысла, интересов людей на земле. И под людьми на земле я понимаю не только наших избирателей. Хотя их интересы, конечно же, на первом месте. Это и главы регионов, и мэры, избранные и назначенные, их команды, региональные и муниципальные депутаты. Те люди, большинство из которых работает, да что там, вкалывает самоотверженно. Этот законопроект пытается заменить их работу, поставить их под контроль безымянных московских клерков. И это неправильно»,
Первый замглавы фракции «Единая Россия» Дмитрий Вяткин отметил, что закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 1999 года на момент его принятия Думой второго созыва выполнил важную функцию.
«Тогда, в конце 90-х годов, это был определенный компромисс, и в 90-е годы, в том числе благодаря этому закону, была выполнена главная задача — была спасена страна. От разрушения, от растаскивания. Но с тех пор очень многое изменилось, и мы видим эти изменения, реальные, и сейчас мы понимаем, что старый закон уже не отвечает тем реалиям, которые существуют, а самое главное — не отвечает тем задачам, которые мы поставили перед собой и перед нашими региональными коллегами»,
Эти задачи, по его словам, заключаются в реализации национальных проектов — это и есть та самая главная цель, из которой нужно исходить при оценивании законопроекта.
Спикер Государственной Думы отметил, что парламентарии сегодня принимают очень важный закон, который существенно влияет на государственное строительство РФ.
«Коллеги, вдумайтесь. Мы с вами, принимая этот закон, делаем сильным государство, или ослабляем его. Вот где лежит основной смысл. Мы говорим о параде суверенитетов. Вот здесь выступали некоторые наши коллеги, говоря о регионах. Задайте себе вопрос, а почему при одинаковых возможностях, и особенно, в 90-е годы, Белгородская область и Курская так сильно отличаются друг от друга. Возможности-то у них одинаковые были»,
Председатель ГД предложил депутатами задаться вопросом, почему две республики, Татарстан и Башкортостан, достигли разных успехов.
«Башкортостан экономически был сильнее, и возможностей у него было больше. А почему сегодня Татарстан более сильный и экономически самодостаточен, а Башкортостан наоборот? Вот если вы начнете искать ответы — поймете, почему нам необходимо принимать закон, который сегодня закладывает основы публичной власти в регионах. И почему правильно сделали законодатели, предоставили возможности определенные региональным парламентам, расширив их»,
Вячеслав Володин обратил внимание парламентариев на то, что ключевые вопросы замкнули на федеральный центр, при этом описали взаимодействие между центром и субъектами.
«Коллеги, у нас ко второму чтению есть время, мы можем многое поправить, внести изменения. Но совершенно очевидно, закон крайне необходим. Крашенинников прав, он весь латан-перелатан за то время, в которое вносили поправки практически в каждую его норму. Поэтому нам очень важно сегодня его принять, концептуально закрепив положения в первом чтении, а затем уже ко второму чтению подготовить поправки. Наверняка их будет много»,
В проекте закона закрепляются принципы деятельности органов власти: обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; верховенство Конституции РФ; согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти на всех уровнях — на федеральном, региональном и муниципальном; разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти и гарантии финансового обеспечения разграничения полномочий; признание и гарантированность местного самоуправления.
Уточняются и основы участия органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте РФ, в решении задач местного самоуправления, а также определяются органы, которые входят в систему публичной власти.
Кроме того, документ устанавливает право федеральных органов исполнительной власти на участие в формировании региональных органов исполнительной власти в сферах образования, здравоохранения, финансов, а также жилищного, строительного надзора.
Предлагается также закрепить, что официальным наименованием должности высшего должностного лица является «глава» с дальнейшим указанием наименования субъекта РФ. Это лицо осуществляет руководство исполнительной властью в регионе, определяет систему и структуру региональных исполнительных органов. Проектом закона предлагается также закрепить норму об избрании глав регионов сроком на пять лет (сейчас срок их полномочий определяется регионом, но не может превышать 5 лет).
Законопроектом предусмотрено, что все региональные депутаты замещают государственные должности субъекта РФ — независимо от того, работают они на постоянной основе или без отрыва от основной деятельности. По аналогии с депутатами Государственной Думы и муниципальными депутатами предлагается механизм ответственности для региональных депутатов в виде предупреждения, освобождения от должности в региональном парламенте.
Устанавливается также порядок внесения регионами законопроектов на рассмотрение Государственной Думы.
Кроме того, законопроектом предусмотрены нормы, направленные на повышение эффективности деятельности уровней публичной власти. Предусмотрена возможность дистанционного взаимодействия органов публичной власти, дистанционного участия в заседаниях законодательного органа субъекта.
Предлагается, чтобы документ вступил в силу с 1 июня 2022 года.
Также Павел Крашенинников отметил, что региональные парламенты могут получить право на удаленную работу.
Напомним, ранее Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин охарактеризовал проект закона как базовый закон организации власти в субъектах РФ, причем как исполнительной, так и законодательной.
