Пленарное заседание 17 июня стало заключительным не только для весенней сессии Государственной Думы, но и для седьмого созыва в целом. В эти дни главы комитетов ГД рассказывают о ключевых законах, принятых в 2016-2021 годах, и сегодня в материале «Дума ТВ» первый замруководителя Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Владимир Гутенев — об итогах работы комитета в VII созыве Государственной Думы.
По его словам, в 2016-2021 годах комитет рассмотрел более двухсот пятидесяти законопроектов.
Инвестиции нуждаются в стимулировании
Государственная Дума работала над созданием законодательных основ для повышения устойчивости экономики в сложных, стрессовых условиях пандемии и санкционного давления.
«В качестве примера можно привести принятый ГД законопроект, корректирующий систему госзакупок в условиях распространения коронавирусной инфекции»,
По его словам, в рамках законопроекта, который запрещает раскрытие сведений о закупках в рамках государственного оборонного заказа, был внесен ряд изменений, которые позволили адаптировать систему госзакупок к работе в условиях пандемии.
В течение седьмого созыва Государственной Думы комитет подготовил законопроекты, которые были направлены на стимулирование инвестиций
«В 2019 году Комитетом был рассмотрен и Государственной Думой принят федеральный закон, направленный на реформирование механизма специальных инвестиционных контрактов, так называемый СПИК 2.0. Он концептуально изменил регулирование в этой сфере»,
В следующем году был принят закон, который установил основы законодательства России в части осуществления инвестиционной деятельности — в нем были закреплены новые подходы, направленные на поощрение капиталовложений и создание благоприятных условий для реализации инвестпроектов.
«По инициативе вице-премьера Юрия Борисова профильным комитетом ГД рассмотрены и приняты Государственной Думой ключевые для промышленности законы по квотированию закупок отечественной продукции»,
По его словам, это важный шаг, который должен сформировать заказ для отечественной высокотехнологичной промышленности. Он позитивно повлиет на темпы диверсификации оборонно-промышленного комплекса.
Технологии и связь
Комитет обеспечил принятие закона о промышленных технопарках, в котором определен порядок применения стимулирующих мер в сфере промышленности и развития технопарков. А совсем недавно, в июне 2021 года, подготовил к рассмотрению законопроект об изменениях в закон о контрактной системе — этот закон предусматривает всестороннее совершенствование порядка проведения закупок для государственных и муниципальных нужд. Он сокращает количество конкурентных способов выбора поставщика, уменьшает требования к документации, извещениям, заявкам на участие в госзакупке, унифицирует сроки выполнения процедур по проведению закупок.
Помимо этого, комитет предложил поправки к закону о защите прав потребителей, направленные на создание условий для интенсивного развития информтехнологий и создание условий для продвижения технически сложных товаров высшего качества в России.
«Закон предусматривает возможность для российских пользователей услуг связи и сети Интернет использовать предварительно установленные российские программы на приобретаемом оборудовании (смартфоны, компьютеры, телевизоры с функцией «смарт-ТВ») без необходимости установки дополнительных мобильных приложений и иных программ»,
Зарубежных поставщиков такого оборудования закон обязывает предустанавливать на них при продаже отечественные программы. Причем в марте была введена административная ответственность за реализацию оборудования без предустановки российского ПО.
А в самом конце созыва, в июне во втором чтении был принят законопроект, который направлен на реализацию программы общедоступной дефибрилляции.
«Он имеет не только важнейший социальный аспект по спасению многих тысяч людских жизней, но и весьма существенный экономический эффект»,
Есть такая работа — способствовать развитию ОПК
Депутат рассказал о том, что в седьмом созыве Государственной Думы была создана Комиссия по правовому обеспечению организаций ОПК, которая рассматривала ряд проблем, с которыми сталкиваются предприятия оборонно-промышленного комплекса. Он стал ее председателем.
«Один из проектов законов, подготовленных в рамках деятельности Комиссии, был направлен на снижение издержек предприятий оборонно-промышленного комплекса при расчетах в рамках контрактов гособоронзаказа»,
Этот закон был принят Госдумой весной 2021 года, и благодаря этому у предприятий ОПК существенно снизятся расходы на администрирование системы финансового контроля при выполнении гособоронзаказа.
Комиссия также выступала с рядом предложений, которые направлены на развитие гражданского сектора авиационной промышленности.
«Среди них — инициатива об устранении дискриминации отечественных авиастроителей. В результате в 2019 году Государственная Дума приняла закон, который, помимо прочего, предусматривает применение нулевой ставки по НДС для операций по реализации гражданских воздушных судов, работ по их строительству, услугам по передаче по договорам лизинга»,
По его словам, это способствует повышению конкурентоспособности отечественной авиатехники и выравниванию условий их реализации по сравнению с зарубежными аналогами.
У комитета и комиссии есть значительный экспертный потенциал, сосредоточенный в созданных при них экспертных советах общим числом 51 — тринадцать из них сформированы при участии Владимира Гутенева с опорой на Союз машиностроителей РФ и Лигу содействия оборонным предприятиям.
«Во главе этих структур — депутаты Государственной Думы, руководители федеральных исполнительных органов власти, крупных производственных корпораций и научных учреждений»,
При проведении заседаний экспертных советов широко использовался выездной формат работы в регионах с повышенной концентрацией промышленных предприятий, и к участию в них привлекали руководителей регионов и директоров местных производств.
Важны инвестиции в реальный сектор экономики
Промышленная политика должна занимать протекционистскую позицию по отношению к отечественным производителям — это позволит реальному сектору экономики успешно развиваться.
«Замечу, что в этом отношении ситуация в последнее время меняется»,
По его словам, подходы в инвестиционной политике необходимо совершенствовать и дальше.
«Сегодня для нас очень важны инвестиции не в фондовый рынок, а в реальный сектор экономики. При этом надо пересмотреть инвестиционные проекты по ТЭКу и сырьевым направлениям и избавляться от «незавершенки» как тяжелого бремени»,
Он отметил, что требуется снизить нагрузку на бизнес — или сократить налоги в интересах предприятий несырьевых отраслей, которые инвестируют средства в собственное развитие, или повысить эффективность реализации национальных проектов «после их серьезной корректировки».
«В нашей стране много предприятий, вполне конкурентоспособных, обладающих современными технологиями и имеющих высокий уровень компетенций. Вместе с тем значительная часть из них работает в условиях жесткой экономии на траектории догоняющего развития»,
Если эти предприятия будут обеспечены доступными ресурсами, налоговая нагрузка на них смягчится, а инвестиционные потоки будут перенацелены, и объем рынка расширится за счет протекционистской политики и поддержки спроса, российские производители смогут выйти на путь ускоренного развития, уверен первый замруководителя комитета.