Министр юстиции РФ рассказал в Госдуме о ходе интеграции новых регионов в законодательное пространство России
В Госдуме состоялся «правительственный час» с участием министра юстиции РФ Константина Чуйченко на тему «О ходе интеграции новых субъектов Российской Федерации в российское законодательное пространство».
Взаимодействие Министерства юстиции и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации носит конструктивный характер. Регулярные встречи с коллегами позволяют эффективно работать над совершенствованием российского законодательства и защищать национальный суверенитет. В условиях продолжающейся военной операции и противоправных действий со стороны недружественных государств наша страна сегодня сталкивается с серьезными вызовами. Минюст России и наше территориальное управление, подведомственные службы и учреждения работают исходя из своей главной миссии - это защита прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечение верховенства закона и укрепления государственности,
Интеграция новых регионов
Министр отметил, что чуть больше года назад в состав нашей страны вошли Донецкая и Луганская Народные Республики, Херсонская и Запорожская области. По его словам, этот важнейший этап в развитии России определил целую совокупность достаточно непростых задач, среди которых необходимость скорейшей и по возможности плавной интеграции новых регионов в российское законодательное пространство.
Главные ориентиры для нас были понятны сразу. Это максимально людям облегчить переход на новое законодательство, новые документы, обеспечить деятельность муниципалитетов и бесперебойное функционирование важнейших правовых институтов, таких как нотариат, адвокатура. Наладить работу службы исполнения наказаний судебных приставов и экспертов,
Он отметил, что было принято более 50-ти федеральных законов, направленных на включение новых регионов в российскую правовую систему. В целом, по словам Чуйченко, можно считать, что процесс интеграции по отдельным направлениям завершается. В частности, уже сформированы органы публичной власти, заканчивается формирование муниципального управления.
Для скорейшей интеграции применялись два подхода: общий и специальный. Министр обратил внимание на тот факт, что часть российских нормативных правовых актов начали действовать на территории новых регионов со дня их принятия в состав Российской Федерации, а часть — с учетом особенностей, например в социальной, экономической, финансовой и кредитной сферах. Для отдельных видов правоотношений были установлены особенности применения законодательства, для других утвержден переходный период до 1 января 2026 года, в течение которого будет возможно применение ранее действовавших на территории новых регионов актов.
В федеральный регистр региональных нормативных актов, который ведет Министерство юстиции, уже включено порядка 1730 действующих актов новых регионов.
При нашем непосредственном участии подготовлены более 500 проектов региональных актов. Они касаются в том числе административного устройства, вопросов передачи имущества, организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов,
Он подчеркнул, что Минюст активно участвует в формировании нормативной правовой базы, которая направлена на создание органов публичной власти новых субъектов, в том числе муниципального управления. Так, министерство содействовало в разработке действующих конституций ДНР и ЛНР, а также уставов Запорожской и Херсонской областей.
В планах Минюста на 2024 год завершение перехода от привычных архивов ЗАГС к единому электронному реестру актов гражданского состояния. По словам Чуйченко, перевод записей в «цифру» напрямую связан с переходом на реестровую модель госрегистрации актов гражданского состояния, которая подразумевает закрепление в качестве источника юридически значимых сведений о правовом состоянии гражданина записи в Едином государственном реестре ЗАГС.
Соответствующий проект федерального закона будет представлен нами в правительство в ближайшее время,
Он подчеркнул, что внедрение реестровой модели сведет бумажный документооборот к минимуму.
Кроме того, он рассказал, что систему бесплатной юридической помощи для граждан в четырех новых регионах РФ предполагается развернуть за счет создания государственных юридических бюро.
Проекты соответствующих нормативных актов подготовлены и проходят согласование на региональном уровне. Мы сразу нацеливаем новые регионы на создание государственных юридических бюро. Поскольку именно этот вариант показал наибольшую эффективность. Могу сказать, что до конца этого года планируется создать госюрбюро в Луганске,
Если говорить об опыте, который мы получили, занимаясь решением вопросов формирования единого правового поля в Крыму, Севастополе, то надо сказать: мы более длительное время там занимались этим вопросом. Если говорить уже о четырех новых субъектах, все‑таки работа строится более эффективно,
Позиция профильных комитетов
Интеграция в законодательное пространство – это весь комплекс человеческих проблем, от рождения ребенка до заключения брака, от имущественных прав до судопроизводства, заявил председатель Комитета Госдумы по контролю, депутат фракции «Единая Россия» Олег Морозов.
Законодательно установлен переходный период до 1 января 2026 года, когда до синхронизации всей системы права действуют, в том числе, нормативные правовые акты этих четырех регионов. Отчетный срок интеграции – до 1 января 2028 года. Данные сроки как раз нужны, чтобы не нарушать права граждан, не допустить ухудшения их гражданских прав,
Парламентарий подчеркнул, что большая часть договоров в соглашении физических и юридических лиц, действовавших до принятия регионов в состав России, признается и действует без ограничения срока.
Это нужно, чтобы избежать юридического мародерства, когда, прибегая то к одному праву, то к другому, недобросовестные лица могут перераспределять активы в свою пользу. Документы по пенсиям, гражданскому состоянию, социальным выплатам, получению медицинской помощи, образованию, регистрации прав на недвижимость также действуют,
Сформирована правовая основа, необходимая для обеспечения процессов интеграции новых регионов в правовое поле России, заявил глава Комитета ГД по государственному строительству и законодательству, депутат фракции «Единая Россия» Павел Крашенинников.
На данный момент принято более 50 законов, которые связанны с правовой и экономической интеграции, из них более 20 были подготовлены нашим комитетом. Первый блок - сфера гражданского законодательства: включение в оборот юридических лиц, поправки в ГК РФ, поправки связанные с наследованием имущества и имущественными правами большой блок связан с охраной интеллектуальной собственности,
Парламентарий отметил, что сформирована правовая система для создания судов, они начинают действовать в новых регионах, происходит отбор кандидатов в состав. Госдума по этому направлению приняла 15 законов.
Рядом законов были установлены особенности правового регулирования отдельных отношений. В частности, в сферах налогообложения, социального обеспечения, образования, науки,
Депутат подчеркнул, что текущая законотворческая деятельность Госдумы должна проводиться с учетом интересов новых регионов.
Позиция фракций
Зампредседателя Комитета Госдумы по контролю, депутат фракции КПРФ Георгий Камнев заявил, что необходимо вовлечь новые регионы в активный законотворческий процесс, как на региональном, так и на федеральном уровнях.
Однако для успешной организации такой работы необходимо устранить имеющиеся недостатки. Наметилась тенденция к росту числа решений Конституционного суда, которые не исполняются. К примеру, в 2022 году из 27 решений, предполагающих изменение законодательства, исполнены лишь девять,
Депутат также высказался за реабилитацию жителей новых регионов.
Речь о том, что вред, причиненный гражданам в результате уголовного преследования по украинскому уголовному кодексу, на вновь вернувшихся территориях, не подлежит возмещению в порядке, предусмотренного главой 18 УПК РФ. О чем идет речь? Граждане, действовавшие правомерно, а многие из них и в интересах России, лишаются возможности восстановить свои права, даже, несмотря на отмену в отношении них судебных приговоров. В связи с отказом в реабилитации на них формально распространяется и статус лица, имеющего судимость, либо ранее привлекавшегося к уголовной ответственности,
Необходимо говорить о полноценной системе органов госвласти в новых регионах, заявил глава Комитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению, замруководителя фракции ЛДПР Алексей Диденко.
Они созданы. И судебная система заработала, и местное самоуправление, законодательные, исполнительные органы, главы. Но должны полноценно все институции работать, и, конечно же, ключевую роль играет нотариат, адвокатура и институт бесплатной юридической помощи,
Парламентарий отметил кадровый дефицит в новых регионах.
Нужно понимать, что мужчины в новых регионах мобилизованы, не хватает кадров ни в пенитенциарной системе, ни в силовых структурах, они пока временно возмещаются кадрами из устоявшихся территорий России. Надеемся, что после окончания специальной военной операции они вернутся и уже, будучи ветеранами боевых действий, займут достойное место в обществе. И будут эту функцию выполнять, в том числе государственных и муниципальных служащих,
Зампредседателя Комитета ГД по государственному строительству и законодательству, замруководителя фракции СРЗП Анатолий Лисицын подчеркнул роль всех фракций Госдумы в работе по поддержке новых регионов и оказании всесторонней помощи их жителям.
Он также обратил внимание, что данные вопросы находятся на особом контроле президента РФ. Лисицин напомнил, что по поручению Владимира Путина была создана специальная рабочая группа.
Ее работа позволяет быстро, эффективно реагировать на вызовы, которые встают перед регионами в процессе интеграции,
Полтора месяца назад в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях на очень высоком уровне прошли выборы, заявил зампред Комитета Госдумы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений, депутат фракции «Новые люди» Олег Леонов.
Сформированные законодательные органы власти и депутаты уже сейчас приступили к работе. Продолжается цифровизация документов жителей новых регионов. Уже в ближайшем будущем они смогут получать большинство госуслуг, не предоставляя бумажной версии документов. Вместе с тем есть объективные факторы, которые усложняют процесс интеграции. В новых регионах сохраняется военное положение, и во многих населенных пунктах инфраструктура разрушена,
Он отметил, что на новых территориях сложились разные условия. В частности, ДНР и ЛНР начали приводить свои законы и нормативы в соответствие с российскими еще в 2014 году. На сегодняшний день они практически завершили формирование законодательной базы. В Херсонской и Запорожской областях этот процесс идет ускоренными темпами. Здесь, по словам депутата, нужно учитывать как опыт ДНР и ЛНР, так и Крыма.
Отдельное направление – это экономическая интеграция. У новых регионов России огромный потенциал, связанный с аграрным сектором, промышленностью, сферами торговли и услуг. Важно, как можно быстрее предоставить местным производителям все меры поддержки, которые полагаются российским предпринимателям. Госдума уже приняла закон о создании свободной экономической зоны на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Это было правильное решение,
На парламентских слушаниях по развитию предпринимательства, отметил депутат, представители новых регионов говорили, что получить кредит сложно: риски высоки, сложно получить страховку.
Юрлица из ДНР и ЛНР должны привести все учредительные документы к российским стандартам до конца этого года. Их коллеги из Херсонской и Запорожской областей к 30 июня 2024 года. Здесь нужно создать максимально удобные условия для предприятий, не подходить к вопросу формально. Если начать массово исключать юрлица из ЕГРЮЛ, люди потеряют рабочие места, а бюджет – налоговые поступления,
Переход в российское правовое поле должен быть плавным, заметил депутат.
Депутат фракции «Единая Россия», член Комитета ГД по строительству и ЖКХ Александр Сидякин предложил Минюсту пересмотреть процедуру получения статуса адвоката в новых регионах. Он отметил, что в новых регионах сегодня насчитывается 582 адвоката.
Это очень много, но они в основном сконцентрированы в ДНР и ЛНР, в Запорожье – 47 новых адвокатов, 35 – в Херсонской области. Они получили свой адвокатский статус по упрощенной процедуре. Некоторые, сразу уезжают работать в свои регионы, в том числе, в Краснодар и Крым,
В связи с этим он предложил пересмотреть процедуру получения статуса адвоката в новых регионах, «дав возможность по упрощенной схеме получать этот статус только местным жителям, или тем, кто планирует там оставаться».
Также Сидякин напомнил о той огромной работе, которую делают политические силы для поддержки жителей новых регионов.
Для большего удобства мы вместе с Минцифры разработали портал «Я в России». Помимо отсылки к традиционным госуслугам: получение паспорта, свидетельства о рождении, других актов гражданского состояния — здесь можно получить профессиональную ориентацию, стать востребованным в профессиях. Также можно получить волонтерскую помощь: волонтеры могут доставить еду, лекарства, при необходимости сделать какие‑то работы,