Дума приняла в I чтении законопроекты о «регуляторной гильотине»
Государственная Дума приняла в первом чтении пакет законопроектов о «регуляторной гильотине».
Первый документ определяет «правовые и организационные основы установления, оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах РФ, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках госконтроля муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления государственных и муниципальных услуг, оценки соответствия продукции и иных форм оценок и экспертиз», сказано в пояснительной записке.
Законопроект также определяет понятие обязательного требования, содержит цели и основные принципы установления обязательных требований. К основным принципам установления обязательных требований авторы инициативы относят следующие: законность, обоснованность, принцип правовой определенности, системность регулирования, открытость и предсказуемость регулирования, исполнимость. По этим принципам, согласно поправкам, должны оцениваться все устанавливаемые обязательные требования.
При разработке проектов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, должно быть обеспечено публичное обсуждение.
«В целях оценки возможности возникновения рисков причинения вреда охраняемым законам ценностям, а также определения оптимальных вариантов будущего правового регулирования предполагается возможность установления экспериментальных правовых режимов, состоящих в полном или частичном отказе от применения обязательных требований»,
Второй законопроект урегулирует отношения, связанные с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Предполагается отказ от использования проверок как основного инструмента контроля.
«Законопроектом предусматривается широкий перечень новых контрольно-надзорных мероприятий помимо выездной и документарной проверки, к которым отнесены выездное обследование, контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейд»,
При этом имеется в виду, что главными будут профилактические меры — рекомендации, консультирование, информирование и другие.
Главным критерием эффективности проверок будет количество устраненных рисков, а не число проведенных проверок и выявленных нарушений. За безосновательные проверки инспекторы могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.
«В законопроекте раскрываются обязанности должностных лиц контрольно-надзорных органов, порядок их доступа к объектам контроля для проведения контрольно-надзорных мероприятий, ограничения, которые должны соблюдаться при проведении контрольно-надзорных мероприятий»,
Кроме того, согласно поправкам, результаты контрольно-надзорных мероприятий могут быть признаны недействительными при наличии грубых нарушений требований к организации и осуществлению контроля. В случае признания результатов недействительными повторная внеплановая проверка может пройти только после согласования с прокуратурой.
«Это позволит исключить практику злоупотребления механизмами государственного контроля (надзора), муниципального контроля в целях оказания давления на бизнес, ведения недобросовестной конкурентной борьбы»,
Также поправки предлагают обновить с 1 января следующего года все нормативные акты, содержащие обязательные требования. Акты, принятые до 2021 года, прекратят свое действие. Кроме того, указано, что все положения нормативных актов, устанавливающих обязательные требования, смогут вступать в силу с 1 марта либо с 1 сентября соответствующего года. Максимальный срок действия нормативных актов, которые содержат обязательные требования, должен быть более 6 лет. При этом срок их действия может быть продлен по результатам оценки их применения.
«Регуляторной гильотиной» называют реформу контрольно-надзорной деятельности, предполагающую отмену неактуальных надзорных требований к бизнесу. Для реализации реформы Правительство России разработало два законопроекта — «Об обязательных требованиях» и «О государственном контроле (надзоре)».